ВС РФ: доход от картеля можно взыскать без предписания ФАС

Отсутствие предписания ФАС больше не защищает участников картеля от требования вернуть доход по государственным контрактам. Такой подход Верховный суд подтвердил в определении по делу № 4-КГПР25-76-К1. Но спор ещё не закончен: дело направили на новое рассмотрение.

Новая норма не появилась, отдельной даты вступления в силу нет. Верховный суд объяснил, как применять действующие правила к доходу от согласованных торгов. Руководителю стоит проверить закупки компании сейчас, а не ждать предписания антимонопольного органа.

Что решил Верховный суд

Генпрокуратура потребовала взыскать доход с двух предпринимателей и четырёх компаний. По материалам дела, участники согласовали поведение в 82 аукционах и получили по контрактам свыше 300 млн ₽.

Первая инстанция удовлетворила иск. Апелляция отменила решение, кассация с ней согласилась. Эти суды исходили из того, что ФАС сначала должна выдать предписание о перечислении дохода в бюджет, а участники — не исполнить его.

Верховный суд отверг такой подход. Возможность взыскать доход по сделкам, заключённым при картельном соглашении, не зависит от предписания ФАС. Акты апелляции и кассации отменены, дело вернулось на новое рассмотрение.

Размер взыскания пока не установлен окончательно. Из определения Верховного суда нельзя сделать вывод, что государство уже взыскало всю сумму или непременно взыщет её после нового рассмотрения.

На каком основании могут взыскать деньги

Ст. 169 ГК РФ признаёт ничтожной сделку, совершённую с целью, заведомо противной основам правопорядка или нравственности. Доход по такой сделке может поступить в доход Российской Федерации.

В деле № 4-КГПР25-76-К1 Верховный суд связал эту норму не с отдельным нарушением закупочной процедуры, а с целью и механизмом сделок. Антиконкурентное соглашение ограничило конкуренцию, а заключённые на его основе контракты привели к необоснованному расходованию бюджетных средств.

Поэтому строить защиту только на доводе «ФАС не выдала предписание» уже нельзя. Нужно проверять, доказано ли соглашение, какие контракты заключили на его основе и какой доход связан именно с согласованными действиями.

Но позиция суда не означает, что при любом антимонопольном нарушении автоматически изымут всю выручку. В этом споре картель уже подтверждали решение антимонопольного органа, судебные акты и приговор. При новом рассмотрении суд оценит основания и объём взыскания с учётом обстоятельств дела.

Какие обстоятельства подтвердили согласованные торги

Участники работали под общим логотипом и готовили заявки с общих IP-адресов. На аукционах они снижали цену на минимальную величину, затем прекращали конкурировать и обеспечивали победу заранее определённому участнику.

Одного совпадения мало, чтобы доказать картель. Общий IP-адрес может объясняться офисом или работой одного подрядчика. Одинаковое оформление заявок — общей закупочной площадкой или требованиями документации. Риск возникает, когда несколько признаков складываются в одну модель поведения, а её подтверждают переписка, доступы или действия участников на торгах.

Проверять нужно не только содержание заявок. Имеют значение:

• устройства и IP-адреса, с которых подавали документы;
• пользователи с доступом к электронным площадкам;
• сотрудники и подрядчики, готовившие заявки разных участников;
• переписка о цене, победителе и порядке снижения ставки;
• общее коммерческое обозначение и единая инфраструктура;
• платежи и договоры между участниками закупки.

Если несколько независимых компаний привлекают одного специалиста по торгам, разделите доступы и полномочия. Подрядчик не должен видеть ценовые решения одного участника, пока готовит заявку другого.

Почему контроль не ограничивается производством ФАС

В этом деле иск подала Генпрокуратура. Требование основано на ничтожности контрактов и происхождении дохода, а не на неисполненном предписании антимонопольного органа.

Одновременно расширяется автоматический анализ закупок. Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2025 года № 1933 утверждено положение о ГИС «Антикартель». Система должна предупреждать, выявлять и пресекать соглашения, которые ограничивают конкуренцию при государственных закупках. Оператор — ФАС. С начала 2026 года сведения о возможных нарушениях анализируют с помощью искусственного интеллекта.

Для компании это меняет исходную точку проверки. Раздельные заявки сами по себе не снимают риск, если цифровые следы и поведение на торгах указывают на общую подготовку.

Что проверить сейчас

Если компании координировали заявки и устраняли ценовую конкуренцию, отсутствие предписания ФАС не закрывает риск взыскания оплаты по контрактам. При этом государство должно обосновать требование применительно к конкретным сделкам и суммам.

Начните с пяти действий:

1. Сохраните закупочную переписку, журналы доступа и сведения об устройствах, с которых подавали заявки.
2. Проверьте совпадения IP-адресов, пользователей и электронных подписей у независимых участников.
3. Установите, кто готовил каждую заявку и определял цену на торгах.
4. Разделите доступы сотрудников и подрядчиков, которые работают с несколькими участниками закупок.
5. По закупкам с признаками координации сопоставьте заявки, переписку, договоры и платежи.

Это общий порядок. Вывод по конкретной закупке зависит от документов, цифровых следов и доказательств согласованных действий.