ФАС возбудила дело о дорожном картеле на 8,7 млрд руб.

На одних торгах цена снижалась на 14,33–47,5 %, на других — лишь на 0,5–5 %. Верховный суд связал эту разницу с другими обстоятельствами: общим IP-адресом, одинаковыми учётными записями, совпадающими датами создания файлов и финансовыми связями между участниками.

Такой набор признаков описан в Обзоре судебной практики, утверждённом Президиумом Верховного суда РФ 25 апреля 2025 года. Если ваша компания участвовала в дорожных закупках вместе с постоянными конкурентами, проверьте не только переписку сотрудников. ФАС и суд будут сопоставлять заявки, цифровые следы, расчёты цены и движение денег.

Возбуждение дела ещё не доказывает картель. Даже решение комиссии ФАС не имеет заранее установленной силы: суд оценивает его вместе с другими доказательствами. Но с момента появления претензий компании нужно сохранить данные, которыми она сможет объяснить своё поведение.

Что нужно установить по конкретному делу

Сообщение о картельном деле стоит читать вместе с определением ФАС о его возбуждении. Проверьте:

• какие закупки вошли в дело;
• кого ФАС считает участниками соглашения;
• за какой период исследуют их действия;
• какое поведение ведомство связывает с поддержанием цены;
• из чего рассчитана указанная в сообщении сумма.

Без этих сведений нельзя считать установленными ни состав участников, ни размер предполагаемого нарушения. Публичная сумма может обозначать стоимость контрактов, объём закупок или иной показатель. Это не обязательно начальная максимальная цена контракта — НМЦК, от которой рассчитывают штраф за соглашение на торгах.

По ч. 2 ст. 14.32 КоАП РФ штраф для организации зависит от НМЦК и совокупной выручки. Поэтому нельзя взять сумму из заголовка новости и умножить её на процент штрафа.

Для компании первый шаг — составить перечень закупок, которые могут относиться к проверяемому периоду. По каждой закупке нужны НМЦК, участники, поданные ценовые предложения, итоговый контракт и сотрудники, готовившие заявку.

Какие признаки указывают на общую стратегию

По п. 2 ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 135-ФЗ запрещены соглашения между конкурентами, которые приводят или могут привести к повышению, снижению либо поддержанию цен на торгах.

В Обзоре от 25 апреля 2025 года Верховный суд перечислил обстоятельства, которые в совокупности подтвердили единую стратегию участников:

• заявки подавались с одного IP-адреса;
• использовались идентичные учётные записи;
• совпадали даты создания файлов;
• между участниками существовали устойчивые финансовые связи;
• без сторонних компаний цена снижалась только на 0,5–5 %;
• при появлении других участников снижение достигало 14,33–47,5 %;
• компании не проявляли обычной конкурентной активности.

Ни один технический признак не стоит оценивать отдельно. Общий IP-адрес может объясняться работой из одного здания или привлечением одного подрядчика. Совпадающие свойства файлов — использованием одинакового программного обеспечения. Но такие объяснения нужно подтвердить договорами, служебными записями, журналами доступа и показаниями сотрудников.

По позиции Верховного суда ответственность по ч. 2 ст. 14.32 КоАП РФ возможна и тогда, когда участники не достигли цели. Для состава достаточно действий, направленных на устранение конкуренции.

И обратное: подозрительная организация закупок ещё не доказывает соглашение. В деле, включённом в тот же Обзор, заказчик заключил три договора с одним поставщиком после дробления закупки. Суд не нашёл нарушения ст. 16 Закона № 135-ФЗ, поскольку материалы не подтверждали антиконкурентное соглашение между заказчиком и поставщиком.

Для руководителя вывод прямой: проверять нужно связь между участниками и их согласованное поведение, а не один внешний признак.

Как рассчитывают ответственность

Часть 2 ст. 14.32 КоАП РФ применяется к недопустимым соглашениям, которые влияют на цены торгов, а также к соглашениям между организаторами и участниками торгов.

Для организации эта норма предусматривает штраф от одной десятой до половины НМЦК. Верхняя граница — одна двадцать пятая совокупной выручки, нижняя — 100 000 ₽.

Для должностного лица штраф составляет от 20 000 до 50 000 ₽. Вместо штрафа суд может назначить дисквалификацию на срок до трёх лет.

Это нормы закона. Они не позволяют рассчитать санкцию по общей стоимости контрактов из сообщения о деле.

Практический расчёт начинается отдельно по каждой закупке. Нужно установить НМЦК, квалификацию действий компании и показатель совокупной выручки. Без этих данных любая предварительная сумма будет предположением.

Что сохранить до ответа ФАС

Исходные данные лучше зафиксировать до опроса сотрудников и подготовки пояснений. Позднее будет сложнее отделить документы, созданные во время торгов, от материалов, составленных после начала проверки.

Сохраните:

• журналы входа на электронные торговые площадки;
• сведения об IP-адресах, компьютерах и учётных записях;
• исходные файлы заявок с их свойствами;
• переписку сотрудников и привлечённых подрядчиков;
• расчёты цены и согласования скидок;
• банковские выписки и документы по операциям с другими участниками;
• договоры с лицами, которые готовили или подавали заявки.

Не переименовывайте и не пересохраняйте исходные файлы. В Обзоре от 25 апреля 2025 года даты их создания вошли в доказательственную картину. Работайте с копиями, а оригиналы храните отдельно с фиксацией места и времени выгрузки.

Параллельно выясните, кто принимал ценовое решение. Для каждой заявки должна прослеживаться самостоятельная цепочка: исходные затраты, допустимая скидка, согласование руководителя и подача предложения.

Какие сведения вправе требовать ФАС

Антимонопольный орган вправе запросить сведения, которыми компания располагает. Игнорировать такое требование нельзя.

Но полномочия ФАС не безграничны. В Обзоре от 25 апреля 2025 года Верховный суд указал: ведомство не вправе обязывать организацию запрашивать сведения у других лиц или излагать их в форме, которой не предусматривают нормативные акты. В рассмотренном деле суды отменили ответственность по ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ за отказ составить аналитическую таблицу.

Из этого не следует, что на неудобный запрос можно не отвечать. Сначала разделите его на три части:

1. сведения, которые есть у компании;
2. документы, которых у неё нет;
3. расчёты или таблицы, которые ФАС просит создать специально.

По первой части подготовьте ответ и сохраните подтверждение отправки. По второй укажите, что компания не располагает запрошенными материалами. По третьей проверьте, установлена ли такая форма нормативным актом и можно ли предоставить исходные данные без самостоятельной аналитики.

Это общий порядок. Содержание ответа зависит от текста требования и материалов дела.

Когда добровольное сообщение освобождает от штрафа

Примечание 1 к ст. 14.32 КоАП РФ допускает освобождение от административной ответственности только при одновременном выполнении трёх условий:

• ФАС ещё не располагала сведениями о нарушении;
• заявитель прекратил участие в соглашении;
• переданные документы и сведения позволяют установить нарушение.

Освобождение получает первый заявитель, который выполнил все условия. По примечанию 2 к ст. 14.32 КоАП РФ совместные заявления нескольких участников не рассматриваются.

Эту норму нельзя считать универсальным способом прекратить уже начатое дело. Если ФАС получила сведения и возбудила производство, одно из обязательных условий может отсутствовать.

До подачи заявления проведите внутреннюю проверку: установите факты, круг сотрудников и состав документов. Не согласовывайте эту работу с другими участниками закупок. Решение о сообщении в ФАС принимают по материалам конкретной компании, поскольку преждевременное или неполное заявление само по себе освобождения не даёт.

Что сделать руководителю сейчас

1. Сопоставьте номера и периоды закупок из документов ФАС с реестром заявок компании.
2. Сохраните исходные файлы, журналы доступа, переписку и банковские данные без изменения их свойств.
3. Проверьте IP-адреса, учётные записи, даты файлов, расчёты цены и связи с другими участниками.
4. Разделите запрос ФАС на имеющиеся сведения, отсутствующие документы и данные, которые ведомство предлагает создать заново.
5. До добровольного сообщения по ст. 14.32 КоАП РФ проверьте, выполнены ли все условия освобождения.