Бельгийский Госсовет признал незаконным отказ в разблокировке активов россиян

11 сентября 2026 года Государственный совет Бельгии отменил отказ Казначейства по заявлению БКС Банка о разблокировке активов. Причиной стали полномочия чиновника, подписавшего документ. Самого права банка на разблокировку суд не признал.

Для собственника или финансового директора это решение — повод проверить отказ своей компании, но не подтверждение того, что Euroclear обязан провести операцию. Сначала нужно получить полный текст документа и установить, кто, когда и на каком основании его подписал.

Что изменило решение Государственного совета

Государственный совет установил, что министр финансов Бельгии передал подчинённому полномочия принимать решения по санкционным вопросам с нарушением бельгийского законодательства. По оценке суда, передача оказалась слишком широкой, а правила принятия решений — недостаточно чёткими.

На этом основании суд отменил отказ, который БКС Банк получил в июле 2024 года. Суд не проверял, имел ли банк право распоряжаться заблокированными активами, и не обязал Казначейство выдать разрешение.

Теперь Казначейство вправе снова рассмотреть заявление. Результатом повторного рассмотрения может стать как разрешение, так и новый отказ, если орган соблюдёт процедуру и обоснует решение по существу.

Практический вывод уже: в отказе нужно разделить два вопроса. Первый — вправе ли подписант принимать такое решение. Второй — были ли основания отказать в самой операции. Отмена документа по первому вопросу не решает второй.

Кому может помочь вывод суда

Аргумент применим прежде всего к отказам, подписанным чиновниками при сопоставимой передаче полномочий. Это вывод из обстоятельств дела БКС Банка, а не общее правило для всех заявителей.

Поэтому недостаточно сослаться на решение от 11 сентября 2026 года. Нужно сопоставить должность подписанта, основание его полномочий и порядок, который действовал на дату конкретного отказа.

Последующие решения могут отличаться. Некоторые отказы подписывали министр финансов и глава Казначейства Бельгии. Кроме того, в июле 2026 года Бельгия изменила порядок принятия решений о разблокировке активов. Вывод суда о прежней передаче полномочий нельзя автоматически переносить на документы, принятые после этого изменения.

Срок обжалования в материалах исследования не указан. Его нужно определять по тексту отказа и применимой бельгийской процедуре. Откладывать эту проверку опасно не из-за самого решения по делу БКС Банка, а потому, что пропуск процессуального срока может закрыть доступный способ защиты.

Отмена отказа не снимает санкционные ограничения

Процедурная ошибка Казначейства не означает, что операция разрешена по существу. При повторном рассмотрении орган проверит санкционный статус участников, структуру хранения бумаг и другие обстоятельства заявления.

Отдельный барьер действует для активов, связанных с юрисдикцией США. В июле 2024 года Euroclear уведомил НРД, что для их разблокировки потребуется разрешение Управления по контролю за иностранными активами Минфина США — OFAC. Такое разрешение нужно и тогда, когда инвестор уже получил согласие Казначейства Бельгии.

Требование связано с санкциями США против Московской биржи, НРД и Национального клирингового центра, введёнными 12 июня 2024 года. Поэтому положительное решение бельгийского органа само по себе может оказаться недостаточным для проведения операции.

Практический совет: проверьте не только эмитента бумаги. Значение могут иметь валюта расчётов, место хранения, участники депозитарной цепочки и другие связи операции с США. Конкретный набор связей следует устанавливать по документам на актив и условиям предполагаемой операции.

Российское разрешение решает другую задачу

Решение подкомиссии Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций от 29 декабря 2022 года разрешило резидентам отдельные сделки с иностранными лицами. Условие — иностранные ценные бумаги списывают со счёта НРД в иностранном депозитарии. Выписку из протокола Минфин опубликовал в январе 2025 года.

Это решение позволяет проводить определённые сделки по продаже бумаг без отдельного российского разрешения для каждого инвестора. Оно касается ограничений на российской стороне и не обязывает Казначейство Бельгии или OFAC согласовать операцию.

Для проверки сделки нужно разложить её на три части:

1. Допускает ли её российское регулирование.
2. Требуется ли разрешение Казначейства Бельгии.
3. Есть ли связь с юрисдикцией США и нужна ли лицензия OFAC.

Разрешение по одному из этих направлений не заменяет остальные.

Что проверить в своём отказе

Начните с полного текста решения, а не с сообщения банка, брокера или депозитария. Для первичной оценки нужны сам отказ и документы, на которые он ссылается.

Проверьте по порядку:

1. Зафиксируйте дату принятия и дату получения отказа.
2. Установите имя и должность подписанта.
3. Найдите документ, которым подписанту передали полномочия.
4. Отделите замечания к процедуре от причин отказа по существу.
5. Сопоставьте порядок подписания с обстоятельствами дела БКС Банка.
6. Учтите, действовал ли на дату отказа новый бельгийский порядок, принятый в июле 2026 года.
7. Проверьте связь активов и расчётов с юрисдикцией США.
8. Определите срок и способ обжалования по самому решению и бельгийским процессуальным правилам.

Первое действие — разобрать подписанта и основания собственного отказа. Решение Государственного совета от 11 сентября 2026 года даёт аргумент против документа с сопоставимым дефектом полномочий, но не доказывает право на разблокировку. Итог зависит от содержания отказа, порядка, действовавшего в дату его принятия, и санкционных связей конкретной операции.

Это общий порядок оценки. Применимость довода к отдельному отказу зависит от его полного текста и документов о полномочиях подписанта.